Карни хочет потратить дополнительно $9 млрд на оборону до апреля. Возможно ли это?

По мнению экспертов и критиков, цель премьер-министра Марка Карни по достижению в этом году целевого показателя НАТО по расходам на оборону в размере 2% от валового внутреннего продукта будет сложной, почти невозможной задачей.

Дополнительные $8,7 млрд выделены на оборонные расходы Министерством национальной обороны (DND) или другими государственными ведомствами, а $370 млн — Управлением по безопасности связи (CSE). Союзники на протяжении почти 20 лет подталкивали Канаду к выполнению цели НАТО, но с приходом Дональда Трампа в Белый дом это стало просто необходимостью.

«Слова Марка Карни верны, но ему нужно действовать очень быстро», — сказал Джон Болл, бывший руководитель канадской оборонной промышленности с почти сорокалетним стажем, а ныне консультант.

НАТО определяет расходы на оборону как выплаты, производимые национальным правительством специально для удовлетворения потребностей своих вооруженных сил, союзников и альянса.

Консервативный депутат и критик в области обороны Джеймс Безан предупреждает, что чиновникам, ответственным за закупки в правительстве, будет сложно изменить устоявшуюся культуру избегания рисков, откладывания решений и допускания упущенных расходов на миллиарды долларов.

Он задается вопросом, не будет ли правительство просто заниматься «игрой в творческую бухгалтерию», чтобы на бумаге выполнить свои обязательства перед НАТО.

Однако некоторые представители канадской оборонной промышленности, а также сами Министерство национальной обороны и Министерство общественных служб и закупок Канады (PSPC) указывают на существующие механизмы, которые можно использовать для быстрого продвижения вперед.

К ним относятся использование постоянных предложений, соглашений о поставках и списков предварительно квалифицированных поставщиков, а также стратегические партнерства с оборонными компаниями, признанными центрами передового опыта, двусторонние партнерства с другими странами и программа США по продаже военного оборудования за рубеж (FMS).

В ситуациях, когда время действительно имеет решающее значение, правительство может применить исключение по соображениям национальной безопасности (NSE), срочные оперативные требования (UOR) или выпустить предварительное уведомление о присуждении контракта (ACAN). Однако эти меры имеют строгие критерии применимости и не являются повседневными инструментами.

«Если правительство сможет доказать нам, что это в интересах национальной безопасности и что доступность ограничена из-за конкуренции, мы будем открыты для такого рода закупок», — сказал Безан. «Но мы не можем делать привычку использовать NSE как способ… получить оборудование, необходимое для канадских вооруженных сил».

9 июня Карни обозначил общие направления для увеличения инвестиций, но не привел конкретных цифр.

В список вошли: повышение заработной платы; медицинское обслуживание и инфраструктура для персонала; новое оборудование, такое как самолеты, вооруженные транспортные средства и боеприпасы; расширение канадской береговой охраны и переход ее в ведение Министерства национальной обороны; ремонт и техническое обслуживание существующих кораблей, самолетов и других активов; а также разработка новых дронов и датчиков для мониторинга морского дна и Арктики.

Домашние расходы

Одним из способов ускорить расходование средств было бы расширение существующих заказов на бронетехнику, корабли и самолеты. Например, увеличение существующего контракта на 360 легких бронетранспортеров от General Dynamics Land Systems в Лондоне, Онтарио. Представитель компании заявляет, что она сможет быстро отреагировать на запросы об изменении контракта.

Но если правительство намерено закупить оборудование, которое еще не заказано и не находится на складе, то, по мнению Чианфарани, Министерство национальной обороны и Министерство общественных служб и закупок должны изменить свой подход.

«Не должно быть затянутого процесса закупок», — сказала она. «Вероятно, значительная часть из этих $9 млрд могла бы быть потрачена на канадские фирмы».

Премьер-министр прямо заявил, что одной из целей является развитие канадской оборонной промышленности, признавая при этом, что продолжение сотрудничества с союзниками, в том числе с США, по-прежнему необходимо.

Чианфарани далеко не единственная, кто обеспокоен процессом закупок в Канаде, что является одной из главных причин, по которой критики считают сомнительным расходование $9 млрд. менее чем за год.

PSPC заявляет, что предпочитает открытые, справедливые и конкурентные закупки. Но многие утверждают, что этот процесс чрезмерно затянут, а в некоторых случаях представляет собой просто формальность, когда победитель заранее известен.

«Почему они это сделали? Они сделали это, чтобы успокоить», — сказал Болл о тех запросах предложений, в которых уже был заранее определен предпочтительный кандидат.

Чианфарани сказала, что для компаний разочаровывающе тратить миллионы на тендер, в котором у них никогда не было реальных шансов. Она сказала, что было бы лучше чаще прибегать к «целевым закупкам», как это делается в других странах, где правительство знает, во что оно хочет инвестировать — и кто является лучшими поставщиками — и затем выбирает их.

Но Безан и другие предупреждают, что риск растраты средств возрастает, если спешка с тратой денег означает также поспешный надзор.

«Преднамеренная срочность»

Представители оборонной промышленности утверждают, что они тоже хотят быть уверены в том, что деньги потрачены с умом.

«Я использую выражение «преднамеренная срочность», поскольку нам нужно подумать о том, как эти деньги повлияют на экономическую ситуацию в Канаде», — сказал Крис Поуг, бывший пилот Королевских ВВС Канады, а ныне президент Calian Defence and Space.

«Я не думаю, что мы должны позволять срочности преобладать над разумными закупками, но дела могут продвигаться быстро, если мы понимаем, в каком направлении мы хотим двигаться и какие возможности нам нужны».

Поуг сказал, что возможности, связанные с суверенитетом, должны быть развиты внутри страны, например, оборудование и материалы, необходимые для операций в Арктике. Дополнительная проблема заключается в том, что большая часть расходов на оборону, по крайней мере в части капиталовложений, расходуется и учитывается в течение нескольких лет.

Однако высокопоставленный правительственный чиновник заявляет, что они действительно планируют увеличить расходы на оборону на $9 млрд. до апреля. Тем не менее, правительство продолжает описывать как сумму, так и срок как целевые показатели, а не как нечто определенное.