Программа временных иностранных работников Канады нуждается в глубокой реформе

На заседании кабинета министров 3 сентября г-н Карни заявил журналистам, что предприятия постоянно говорят ему о необходимости доступа к рабочей силе, и добавил: «Мы должны сохранить эту программу». Неделю спустя он подчеркнул, что в программу будут внесены изменения.

Это не должно быть так сложно.

С годами программа, которая должна была заниматься исключениями, превратилась в программу, которая сделала исключения правилом. Это нужно исправить.

Программа TFW должна была существовать для относительно редких случаев, когда не удавалось найти канадского работника для выполнения той или иной работы. Вместо этого она стала простым способом найма работников. Дела пошли на спад, что привело к мошенничеству и эксплуатации.

Г-н Пуальевр предпочитает понятные общие политики, но его подход все же слишком упрощен для реального мира.

Необходимо найти способ, позволяющий работодателю нанять сотрудников на постоянно вакантные, хорошо оплачиваемые и приносящие дополнительную прибыль должности, которые повышают производительность экономики.

Но программа TFW определенно должна быть отвергнута в соответствии с первым инстинктом г-на Карни – идеей о том, что правительства должны обеспечивать предприятиям обильный приток рабочей силы.

Нужно сделать программу, посвященную исключениям.

К счастью, часть программы в любом случае сейчас смещается в этом направлении. По данным Министерства занятости и социального развития Канады, обработка заявок на участие в программе TFW для низкооплачиваемых работников была приостановлена – за некоторыми исключениями – в 26 мегаполисах, где уровень безработицы превышает 6 %.

Было бы лучше просто отменить весь поток низкооплачиваемых работников, за редким исключением, а затем пересмотреть остальную часть программы.

Важно отметить, что большинство временных работников приезжают в Канаду не по программе Capital-T Temporary Foreign Worker Program. Примерно в пять раз больше владельцев разрешений на работу получают их по программе International Mobility Program, в том числе многие бывшие иностранные студенты, которые после окончания учебы получили право на разрешение на работу.

Но программа TFW имеет свой набор проблем.

Чтобы иметь возможность предложить работу в рамках этой программы, работодатель должен получить от правительства документ, называемый «Оценка воздействия на рынок труда» (LMIA). LMIA должна подтверждать, что для данной вакансии не удалось найти канадского работника.

Для большинства низкооплачиваемых вакансий это с самого начала является ошибочным подходом, поскольку многие из них были бы заполнены, если бы зарплата была повышена. В последние годы LMIA регулярно используются для найма поваров, уборщиков и т. д. Массовый приток работников с минимальной заработной платой из-за рубежа – это хороший способ снизить уровень жизни в Канаде.

Система LMIA также была подвержена злоупотреблениям.

До недавнего времени временные иностранные работники, работающие по LMIA, особенно те, кто занимал высокооплачиваемые и востребованные должности, также могли получить много баллов для получения постоянного вида на жительство. Это увеличивало ценность LMIA. Поэтому некоторые работодатели начали продавать их за десятки тысяч долларов.

Иммиграционный адвокат Майкл Грин, старший партнер юридической фирмы Sherritt Greene в Калгари, сказал, что стало ясно, что имело место множество злоупотреблений. Например, некоторые работодатели заявляли, что платят $22 в час, но платили только $17 в час. Иногда фактически работы не было.

По словам г-на Грина, жалоб было много, но меры по их рассмотрению принимались редко, и обычно они приводили к депортации работника, а не к привлечению к ответственности работодателя или консультанта.

Г-н Грин не считает, что все эти проблемы были решены. Но количество было ограничено, поэтому получить LMIA стало гораздо сложнее. Тем не менее, ужесточение мер не решит проблему.

Система LMIA оказалась неэффективной. Многие работодатели могли получить разрешения на работу, которую не должно было быть так сложно заполнить. Не хватает мер по обеспечению соблюдения законов, чтобы пресечь злоупотребления.

Систему необходимо переработать, чтобы отойти от идеи предоставления предприятиям всех видов работников и сосредоточиться на действительно труднозаполняемых, особенно высокооплачиваемых вакансиях.