Что происходит с торговыми переговорами между США и Канадой? Вот что нужно знать

По словам источников, пожелавших остаться неназванными, с момента публикации 23 октября поста в социальных сетях президента США Дональда Трампа, который приостановил переговоры, никаких переговоров не проводилось. До этого дня стороны обсуждали ограниченное соглашение, которое могло бы ослабить некоторые американские пошлины на сталь и алюминий, которые для Канады и большинства других торговых партнеров США составляют 50%.

Трамп был возмущен рекламной кампанией, спонсируемой правительством Онтарио, в которой использовались фрагменты речи Рональда Рейгана 1987 года для обоснования необходимости отмены тарифов. 25 октября президент заявил, что в качестве наказания за эту рекламу он введет дополнительный 10-процентный тариф на товары из Канады. Однако, по словам американского чиновника, в ближайшей перспективе таких мер принято не будет. Неясно, когда и будет ли Трамп вводить дополнительный сбор.

Трамп и премьер-министр Марк Карни могут снова встретиться на следующей неделе. По словам лиц, знакомых с ситуацией, в настоящее время ведется предварительная подготовка к поездке канадского лидера в Вашингтон 5 декабря для участия в жеребьевке чемпионата мира по футболу 2026 года. Турнир будет проводиться совместно США, Канадой и Мексикой.

Если Карни все же примет участие в мероприятии, это станет первой встречей двух лидеров с момента саммита Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества в Южной Корее в конце октября, когда Карни принес извинения за телерекламу в Онтарио. Однако, по словам одного из источников, знакомого с ситуацией, Карни может просто посетить само мероприятие, без дополнительных встреч по вопросам торговли.

Представители Карни и Трампа отказались комментировать, будет ли премьер-министр присутствовать на жеребьевке, которая состоится в John F. Kennedy Center for the Performing Arts. Белый дом и офис торгового представителя США не ответили на запросы о комментарии по поводу хода торговых переговоров.

В связи с приостановкой переговоров с США Карни стремится заключить торговые и инвестиционные соглашения с другими странами, ставя перед собой долгосрочную цель удвоить объем экспорта Канады за пределы США. Объединенные Арабские Эмираты обязались инвестировать в Канаду C$70 млрд ($50 млрд) после визита Карни в эту страну на прошлой неделе. Канада и Индия также возобновили давно приостановленные торговые переговоры.

Во время пресс-конференции в кулуарах саммита «G 20» в Йоханнесбурге в воскресенье Карни проявил некоторое раздражение, когда журналист спросил его, когда он в последний раз разговаривал с Трампом. «Кому это интересно? Это мелочь. Я разговаривал с ним. Я поговорю с ним снова, когда это будет важно», – ответил он.

«Я с нетерпением жду возможности поговорить с президентом в ближайшее время, но на данный момент у меня нет никаких неотложных вопросов, которые я хотел бы обсудить с ним. Когда Америка захочет вернуться к переговорам по торговым вопросам, мы проведем эти переговоры».

Спустя год после того, как Трамп вызвал политический кризис в Канаде, пригрозив ввести 25-процентные пошлины, канадские переговорщики вынуждены признать, что апелляции к истории и союзническим отношениям не действуют на этого президента, считает Эрик Миллер, глава вашингтонской консалтинговой компании Rideau Potomac Strategy Group и бывший сотрудник канадского правительства.

По мнению Трампа, «вы являетесь контрагентом, и это коммерческие переговоры», – сказал он. Но канадская сторона не имеет иного выбора, кроме как попытаться достичь какого-то торгового перемирия с США. «Нельзя поддаваться эмоциям. Нельзя сдаваться».

Экономическая стратегия Карни частично основана на диверсификации торговли, но для Канады это сложнее, чем для почти любой другой страны в мире. В прошлом году около трех четвертей экспорта товаров, в первую очередь сырой нефти и энергетических продуктов, было отправлено покупателям в США.

Американские тарифы ограничили часть этого бизнеса, но не уничтожили его благодаря тарифным льготам, которые распространяются на широкий спектр продуктов при условии их соответствия правилам Соглашения между США, Мексикой и Канадой.

По данным Министерства торговли США, импорт товаров из Канады в США за первые восемь месяцев этого года составил $260 млрд, что примерно на 5% ниже, чем за аналогичный период прошлого года. Дефицит торгового баланса США с Канадой сократился примерно на $5 млрд.

Без учета нефти США имеют положительное сальдо торгового баланса с Канадой.

Однако в некоторых секторах канадской экономики, включая сталелитейную и лесозаготовительную промышленность, которые ориентированы на экспорт в США и имеют ограниченные возможности для компенсации потерь за счет продаж за рубежом, по-прежнему сохраняется высокая степень неопределенности и экономических трудностей.

Одной из проблем для Канады является то, что другие торговые партнеры США приняли соглашения с Вашингтоном, которые кажутся очень односторонними, например, Европейский союз, который согласился на 15-процентную пошлину на большую часть своего экспорта.

Принятие таких неравноправных условий будет иметь разрушительные последствия для способности Канады привлекать новые инвестиции из-за географической близости страны к США, сказал Миллер. «Худшее, что можно сделать, – это заключить невыгодную сделку», – сказал он.

Разрядка напряженности Карни

Переговоры между США и Канадой были далеко не гладкими с момента прихода Карни к власти в марте, и в качестве премьер-министра ему пришлось пойти на ряд односторонних уступок.

В конце апреля он выиграл национальные выборы, а на следующей неделе посетил Белый дом, где высоко оценил Трампа и попытался восстановить отношения, которые в последние дни правления Джастина Трюдо стали враждебными. В июне они снова встретились на саммите «G7», и Карни заявил, что они нацелены на заключение соглашения примерно в середине июля.

Но 27 июня Трамп приостановил переговоры, сославшись на введенный в эпоху Трюдо налог на цифровые услуги, который обошелся бы американским технологическим компаниям в копеечку. Два дня спустя канадское правительство объявило, что откажется от этого налога.

Примерно через месяц Трамп повысил базовую ставку таможенной пошлины США на канадские товары – ту, которая применяется к товарам, не подпадающим под действие USMCA – с 25% до 35%. В письме Трампа Карни упоминались незаконный оборот фентанила, торговые барьеры в молочной промышленности и ответные меры Канады в отношении таможенных пошлин США.

Через несколько недель Карни объявил, что его правительство в одностороннем порядке отменит многие из своих ответных тарифов в отношении США, хотя он сохранил импортные пошлины на автомобили, сталь и алюминиевые изделия, произведенные в США.

Это помогло на время возобновить переговоры. Карни заявил, что обе стороны обменивались условиями соглашения, прежде чем спор по поводу телевизионной рекламы в Онтарио взорвал ситуацию.

Однако в последнее время Трамп изменил свою позицию по некоторым аспектам тарифной политики. В этом месяце он снизил импортные пошлины на некоторые продукты питания, в том числе на говядину, а в октябре дал Department of Commerce право по собственному усмотрению снижать тарифы на канадскую и мексиканскую сталь и алюминий, если компания расширяет свою деятельность в США, а металл предназначен для использования в американском автомобилестроении.

Верховный суд США также рассматривает дело против Трампа в связи с использованием им Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях для введения тарифов, в том числе 35-процентных пошлин на канадские товары, не соответствующие требованиям USMCA. Тем не менее администрация Трампа готовит ряд запасных вариантов на случай отмены тарифов IEEPA.

По словам Марка Уорнера, канадского юриста по международной торговле, Карни идет на значительный риск, ожидая заключения соглашения с США.

Например, для достижения соглашения по древесине Канада почти наверняка будет вынуждена принять тарифные квоты, которые ограничат объем канадской древесины, которую американские импортеры смогут ввозить без уплаты налогов. И, скорее всего, ей придется согласиться на то, чтобы США оставили себе миллиарды долларов пошлин на древесину, которые были собраны на сегодняшний день, вместо того, чтобы вернуть эти деньги канадским производителям.

Но Карни не делает достаточно, чтобы подготовить канадское население к мысли о том, что правительству придется пойти на уступки, чтобы добиться хотя бы видимости торгового мира, сказал он.