Как Канада планирует использовать российские деньги для помощи Украине в войне

Канада собирается предпринять первые шаги по экспроприации активов, принадлежащих российскому правительству и российским гражданам, попавшим под санкции, чтобы помочь Украине — меры, которые могут проверить пределы международного права.

Оттава обещает принять меры в ближайшее время, после того как в течение многих лет возглавляла международную кампанию по использованию финансовых активов Москвы для помощи Украине в ответ на полномасштабное вторжение России, начатое в феврале 2022 года.

«Канада действительно находится на передовой этого процесса», — сказал Уильям Пеллерин, торговый юрист из Оттавы в фирме McMillan LLP, который консультировал клиентов по вопросам, связанным с санкциями Оттавы в отношении России.

В чем идея?

Западные страны стремятся изолировать Россию, в частности, вводя санкции против тех, кого обвиняют в содействии продолжению войны или получении прибыли от нее.

Обычно государства применяют санкции к отдельным лицам и замораживают их счета, чтобы изменить их поведение. Но в последние годы в столицах стран G7 возникла новая идея — использовать наличные деньги на замороженных счетах или проценты, полученные по ним, для финансирования обороны Украины.

Сторонники этой идеи говорят, что это более дешевый способ помочь Украине оттеснить россиян и восстановить разрушенную инфраструктуру.

Они также надеются, что причинение финансовой боли России может убедить ее прекратить или замедлить свои смертоносные авиаудары и удержать другие страны от развязывания подобных войн.

Но критики предупреждают, что такой шаг может нарушить международное право и дать противникам повод для кражи частной собственности.

Какая роль Канады?

Оттава возглавляет усилия союзников по экспроприации российских денег для Украины, несмотря на то, что российские активы в Канаде встречаются редко.

Подавляющее большинство активов суверенного фонда и центрального банка России находятся в европейских банках, то же самое, вероятно, относится и к российским гражданам, попавшим под санкции. Чтобы получить доступ к этим средствам, потребуются меры как со стороны Европейского союза, так и со стороны отдельных стран, и пока нет международного консенсуса по поводу того, как действовать дальше.

По словам Пеллерина, Оттава хочет получить средства от людей, попавших под санкции, но не подвергшихся уголовному преследованию.

«ЕС никогда не был готов зайти так далеко», — сказал он, добавив, что союзники Канады более склонны перенаправлять проценты, получаемые с этих счетов, в Украину.

Всемирный совет по беженцам и миграции призвал страны использовать экспроприированные российские деньги для финансирования военное помощи Украине и опубликовал анализ, объясняющий, как Оттава могла бы это сделать.

Президент группы, профессор Карлтонского университета Фен Ослер Хэмпсон, говорит, что бывший заместитель премьер-министра Христя Фриланд сыграла «решающую роль» в том, чтобы заставить американских и европейских чиновников мобилизовать усилия на реализацию этой идеи.

«Она заслуживает большой похвалы за то, что упорно работала над этим делом, и это было нелегко», — сказал он.

Что за процесс?

Чтобы заставить российские активы работать на Украину, Канаде придется пройти трехступенчатый процесс: замораживание, арест и конфискация в пользу Короны.

Заморозка активов — дело довольно простое. Оттава просто приказывает банкам прекратить операции со счетами, принадлежащими людям, попавшим под санкции — особенно российским олигархам — в соответствии с федеральными полномочиями, существующими уже несколько десятилетий.

Полномочия по изъятию и конфискации имущества являются сравнительно новыми — и еще не опробованными.

«Канада дала себе новый инструмент, с помощью которого она может арестовывать, а затем конфисковывать в пользу Короны активы частных лиц только потому, что они сами попали под санкции», — сказал Пеллерин.

В этом случае Оттава издаст приказ кабинета министров об аресте активов, а затем обратится в вышестоящий суд провинции с просьбой конфисковать их в пользу Короны. В этот момент федеральное правительство может отправить средства в Украину.

О какой сумме идет речь?

В своем последнем сообщении RCMP заявила, что по состоянию на 15 января она заморозила активы на сумму $140 млн в соответствии с российскими санкциями, введенными Канадой, и заблокировала транзакции на сумму $317 млн.

Неясно, сколько денег правительство России и ее граждане, попавшие под санкции, держат в Канаде.

По состоянию на начало 2022 года в центральном банке России находилось около $24 млрд, деноминированных в канадских долларах, включая облигации, ценные бумаги и банковские депозиты.

По словам Пеллерина, широко распространено мнение, что российские чиновники предвидели санкции — это объясняет, почему RCMP изъяла столь скромную сумму.

«Вывод, который можно сделать из этого, и который мне подтвердили разные участники рынка, заключается в том, что Россия смогла вывести свои активы из Канады до введения санкций», — сказал он.

Большинство российских авуаров за рубежом хранится в европейских банках. Канада помогла разработать систему, о которой было объявлено прошлым летом и которая позволяет Оттаве использовать доходы от этих счетов в Европе для обеспечения кредита Украине в размере $5 млрд.

«Это финансирование фактически является кредитом, гарантированным процентами, которые начисляются на все эти замороженные средства повсюду», — сказал Пеллерин, добавив, что Оттава может собирать доходы от процентов по этим замороженным счетам в течение многих лет.