Канада впервые за много лет выполнила норматив Нато по расходам на оборону в 2% ВВП

Канада пересекла политически значимый порог — достижение целевого уровня расходов на оборону НАТО в 2% от валового внутреннего продукта, согласно ежегодному отчёту генерального секретаря альянса, опубликованным в четверг.

Это первый раз с конца 1980-х годов — завершение холодной войны — когда страна достигла этой цели, которая в последние годы приобрела огромное политическое и символическое значение.

Либеральное правительство достигло цели благодаря вливанию дополнительных $9,3 млрд в бюджет Министерства национальной обороны в прошлом июне — доведя общие оборонные расходы до чуть более $61 млрд.

Несмотря на огромные расходы, отчёт НАТО показал, что Канада пересекла линию едва-едва, зафиксировав примерно два процента ВВП. При этом она всё ещё находится в нижней трети альянса по уровню оборонных расходов — вместе с Бельгией, Испанией, Албанией и Португалией.

Лидерами по доле ВВП стали Польша (4,3), Литва (4,0), Латвия (3,74), Эстония (3,42) и Дания (3,34). США заняли седьмое место (3,19).

Достижение уровня в два процента к концу финансового года, 31 марта, было обещанием премьер-министра Марка Карни, данным на фоне длительного давления союзников, включая США.

«Это первый раз со времён падения Берлинской стены, когда Канада будет тратить два процента ВВП на оборону», — сказал Карни на мероприятии на военно-морской верфи в Галифаксе, отметив, что интерес к военной службе и набору вырос после этого обязательства.

«Канадцы откликаются на наше обновлённое обязательство и призыв служить».

Это достижение представляет собой резкий разворот по сравнению с ситуацией менее чем двухлетней давности, когда бывший премьер-министр Джастин Трюдо называл цель в два процента «грубой математической оценкой» и, как сообщалось, говорил союзникам, что Канада никогда её не достигнет.

«Мы очень, очень, очень много работали, чтобы реализовать этот план», — сказал министр обороны Дэвид МакГинти. «Это большой день для нас».

Страна достигла этого порога через несколько месяцев после того, как лидеры НАТО пообещали увеличить оборонные расходы ещё выше в течение следующего десятилетия — до пяти процентов ВВП (3,5% на прямые военные расходы и 1,5% — на инфраструктуру обороны).

Достижение цели в два процента не было гарантировано, потому что на протяжении многих лет у Министерства обороны не было институциональной способности освоить весь выделенный бюджет. Часто приходилось возвращать неиспользованные миллиарды долларов в федеральное казначейство.

МакГинти признал, что было много скептиков, но благодаря политической поддержке премьер-министра цель была достигнута.

«Мы были дисциплинированы. Мы были стратегичны. Мы были сосредоточены», — сказал МакГинти. «Мы очень быстро разработали детальный план. Это было сделано примерно за 60 дней. Затем мы обратились в Казначейский совет и сказали: вам нужно реализовать этот план».

Объявления о расходах на оборону

За последний месяц либеральное правительство объявило более чем о $42 млрд расходов, связанных с обороной — большая часть из них запланирована на будущие годы и программы, такие как арктическая инфраструктура.

Среди более срочных объявлений о расходах на прошлой неделе была первая фаза закупки новых винтовок для армии. Это обойдётся налогоплательщикам в $307 млн, однако Министерство обороны, Агентство оборонных инвестиций и государственное ведомство по закупкам отказались раскрыть подробную разбивку элементов, составляющих общий бюджет проекта.

Цель в два процента в последние годы стала политической «пороховой бочкой»: президент США Дональд Трамп в какой-то момент своей кампании по переизбранию в 2024 году пообещал не защищать союзников, которые не выполняют эту цель.

Этот порог имеет политическое происхождение — он появился в ноябре 2002 года как часть Пражского обязательства по возможностям (PCC), названного в честь города, где лидеры НАТО договорились установить ориентир бюджета для стран-участниц.

Администрация тогдашнего президента США Джорджа Буша-младшего пыталась сделать эту цель обязательной, но не смогла, согласно исследовательской работе, написанной для Федеральной академии безопасности Германии в 2019 году.

Следовательно, на протяжении большей части своего существования цель в два процента была скорее рекомендацией, чем реальной обязательной целью. Многие страны, включая Канаду, в значительной степени игнорировали её до тех пор, пока Россия не аннексировала Крым в 2014 году.

Кроме того, НАТО не всегда отслеживала оборонные расходы стран-членов как процент их экономики. Такая практика началась только в 1974 году, согласно данным архивов альянса.

В то время военные расходы Канады по отношению к её экономике составляли 2,7 процента ВВП. Они снизились в конце 1970-х годов по мере разрядки — и снова выросли в 1980-х, когда напряжённость выросла.