Паспорт, ипотека и границы: что ждёт жителей, если Альберта выйдет из Канады

Ответ зависит от того, насколько мирно Альберта смогла бы договориться с Оттавой. Однако перемены затронули бы практически все стороны повседневной жизни.

После голосования ничего не изменится мгновенно

19 октября жители Альберты не будут напрямую голосовать за выход из состава Канады. Им предложено выбрать между сохранением нынешнего статуса и началом юридического процесса, необходимого для проведения в будущем отдельного, уже обязательного референдума о независимости.

Даже победа второго варианта не сделает Альберту независимой на следующий день. Сначала потребовались бы ещё один референдум, признание его вопроса и результата достаточно ясными, переговоры с федеральным правительством и другими провинциями, а затем внесение изменений в Конституцию Канады. Весь процесс занял бы как минимум несколько лет.

Согласно свежему опросу, 85% респондентов в Калгари и Эдмонтоне выступают за сохранение Альберты в составе Канады. Премьер Даниэль Смит также заявила, что проголосовала за единство страны.

Но если предположить, что провинция всё же прошла весь путь к независимости, жители заметили бы следующие изменения.

Появились бы новые паспорт и гражданство

Независимой Альберте пришлось бы определить, кто автоматически получит её гражданство: все проживающие в провинции, только постоянные жители или люди, находившиеся там определённое количество лет.

Отдельно пришлось бы договариваться, смогут ли жители сохранить канадское гражданство и одновременно получить гражданство Альберты. Автоматической гарантии двойного гражданства сегодня не существует – это стало бы предметом переговоров.

После завершения переходного периода жителям понадобился бы паспорт Альберты. До юридического отделения действующие канадские документы продолжали бы использоваться, поэтому сразу бежать менять паспорт никому не пришлось бы.

Поездка в соседнюю провинцию могла бы стать международным путешествием

Сегодня житель Калгари может беспрепятственно поехать в Британскую Колумбию или Саскачеван. После отделения эти границы формально стали бы международными.

Если Альберта и Канада заключили бы соглашение о свободном передвижении, поездки могли бы остаться почти такими же простыми, как сейчас. В противном случае появились бы пограничный контроль, таможенные правила и требования к документам.

Те же вопросы возникли бы для людей, которые живут в одной провинции, а работают, учатся или имеют семью в другой. Свобода трудоустройства канадцев в Альберте и жителей Альберты в Канаде также зависела бы от отдельного соглашения.

Канадский доллар мог бы остаться – но не навсегда

В первые годы независимая Альберта, вероятнее всего, продолжала бы пользоваться канадским долларом. Однако она уже не имела бы влияния на решения Банка Канады и не могла бы самостоятельно устанавливать процентные ставки.

Позднее провинция могла бы создать собственную валюту и центральный банк. Её курс зависел бы от доверия инвесторов, состояния бюджета и цен на нефть. Предсказать заранее, сколько стоил бы «альбертский доллар», невозможно.

Ипотека и кредиты могли бы подорожать

Даже при относительно спокойном отделении экономисты ожидают краткосрочного повышения процентных ставок. Сейчас стоимость кредитов и ипотеки косвенно опирается на устойчивость канадской финансовой системы и высокий кредитный рейтинг страны.

У независимой Альберты поначалу не было бы собственной кредитной истории и поддержки Банка Канады. Поэтому банки могли бы закладывать дополнительные риски в ипотечные ставки, автомобильные кредиты и кредитные линии.

Исследователи Университета Калгари считают, что повышение стоимости заимствований в первые годы практически неизбежно даже при благоприятном развитии событий.

Пенсию (CPP, Old Age Security и EI) пришлось бы заменить

Канадский пенсионный план CPP, федеральная программа Old Age Security и страхование занятости Employment Insurance не могли бы автоматически продолжать работать в прежнем виде.

Альберте пришлось бы создать:

• собственный пенсионный план;
• собственную программу выплат пожилым людям;
• собственную систему пособий по безработице;
• отдельную налоговую службу для сбора всех налогов.

Уже накопленные пенсионные права не должны просто исчезнуть, но порядок передачи активов CPP и будущих выплат стал бы одним из самых сложных вопросов переговоров. Даже в самом благоприятном сценарии исследователи допускают временные задержки и сбои при переходе на новые программы.

Медицинская система могла бы измениться

Больницы и врачи не исчезли бы в день отделения: здравоохранение уже сейчас в основном управляется провинцией. Однако Альберта перестала бы автоматически получать федеральные медицинские трансферты и больше не была бы связана требованиями Canada Health Act.

Это дало бы новому государству больше свободы в выборе модели здравоохранения, включая расширение роли частной медицины. Но одновременно Альберте пришлось бы самостоятельно финансировать всю систему и решать вопросы, которые сейчас частично регулируются на федеральном уровне.

Поэтому для пациента наиболее заметными могли бы стать изменения в правилах оплаты медицинских услуг, доступе к некоторым программам и объёме государственного покрытия.

Налоги не обязательно стали бы ниже

Сторонники отделения утверждают, что Альберта перестала бы отправлять налоги в Оттаву и участвовать в программе выравнивающих платежей. Формально федеральный подоходный налог действительно исчез бы.

Но вместо него независимому государству пришлось бы собирать собственные налоги и оплачивать всё, чем сейчас занимается Оттава: пенсии, страхование занятости, пограничную службу, иммиграцию, паспорта, оборону, авиационное регулирование и международные представительства.

По оценке Университета Калгари, новой стране потребовалось бы около 70 тысяч дополнительных государственных служащих. Только первоначальные расходы на IT-системы, здания, оборудование и персонал оцениваются как минимум в $40 млрд.

В благоприятном сценарии налоги на одного жителя в первые годы могли бы увеличиться примерно на $809, а в долгосрочной перспективе – снизиться. При тяжёлом сценарии рост налоговой нагрузки мог бы составить около $5 500 на человека в первые годы и почти $6 600 позднее.

Цены на товары могли бы вырасти

Привычная граница между Альбертой и остальной Канадой превратилась бы в международную. Без нового торгового соглашения товары пришлось бы оформлять через таможню, а различия в стандартах и правилах увеличили бы расходы бизнеса.

Это могло бы отразиться на стоимости продуктов, автомобилей, лекарств, строительных материалов и других товаров, которые Альберта получает из остальных провинций.

Если же стороны заключили бы соглашение без пошлин и взаимно признавали правила и стандарты, жители могли бы почти не заметить разницы.

Работа и зарплаты зависели бы от отношений с Канадой и США

В наиболее благоприятном сценарии экономика Альберты в первые пять лет могла бы оказаться примерно на 2,2% меньше, чем без отделения. Занятость снизилась бы на 0,7%, а средний работник временно потерял бы около $1 200 годового дохода.

Через 20 лет, при расширении нефтегазового сектора и сохранении доступа к рынкам, экономика теоретически могла бы стать на 3,4% больше, а средний годовой доход – примерно на $1 850 выше.

Но при конфликтном отделении прогноз выглядит значительно хуже: падение экономики на 10% в первые годы, сокращение занятости на 10% и уменьшение среднего годового дохода примерно на $5 500. В долгосрочной перспективе потери могли бы оказаться ещё больше.

Это не прогноз неизбежного будущего, а два противоположных сценария. Итог зависел бы от доступа к канадскому и американскому рынкам, нефтяных цен, процентных ставок и реакции инвесторов.

Нефть осталась бы главным преимуществом – и главной уязвимостью

Независимая Альберта смогла бы самостоятельно устанавливать экологические правила, регулировать добычу ресурсов и заключать международные сделки.

Однако провинция не имеет выхода к морю. Чтобы продавать нефть за рубеж, ей всё равно понадобились бы трубопроводы через Канаду или США. Доступ к портам Британской Колумбии больше не был бы внутренним канадским вопросом – о нём пришлось бы договариваться как с другим государством.

В случае ухудшения отношений Оттава, Вашингтон или соседние провинции получили бы значительное влияние на экономику независимой Альберты.

Отдельным препятствием стали бы договоры с коренными народами

Договоры №6, №7 и №8 были заключены с Короной ещё до появления современной провинции Альберта. Поэтому территория и права коренных народов не могли бы автоматически перейти под управление нового государства.

Потребовались бы отдельные переговоры с First Nations. Без урегулирования договорных прав законное отделение Альберты могло бы оказаться невозможным, а границы будущей страны – предметом споров.

Что в итоге почувствовал бы обычный житель

Если процесс действительно дошёл бы до независимости, жителю Альберты пришлось бы столкнуться с новой системой гражданства, новым паспортом, возможным пограничным контролем, отдельными пенсионными и социальными программами, изменениями налогов и неопределённостью вокруг валюты и ставок по кредитам.

При идеальном соглашении с Канадой многие перемены могли бы пройти сравнительно спокойно. При конфликтном разводе последствия проявились бы в росте цен, дорогой ипотеке, сокращении рабочих мест и перебоях в государственных услугах.

Поэтому главный вопрос заключается не только в том, сможет ли Альберта выйти из состава Канады. Гораздо важнее – на каких условиях Канада, соседние провинции, коренные народы и международные партнёры согласились бы её отпустить.