Как новый трубопровод, поддерживаемый Карни, может испортить планы Трампа в отношении канадской нефти

Премьер-министр Марк Карни пообещал превратить Канаду в «энергетическую сверхдержаву». Его призыв к строительному буму даже перекликается с лозунгом президента США Дональда Трампа «drill-baby-drill», призывающим к увеличению добычи нефти и газа. Но когда речь заходит о новом трубопроводе для Канады, их два подхода могут вступить в конфликт.

«У Канады есть огромная возможность стать ведущей энергетической сверхдержавой в мире, как в области чистой, так и традиционной энергетики», — заявил Карни в апреле. «Мы можем возглавить энергетический переход, обеспечивая доступную энергию у себя дома и создавая самую сильную экономику в G7».

В этом месяце премьер-министр заявил, что «весьма и весьма вероятно», что новый нефтепровод к тихоокеанскому побережью будет предложен в качестве проекта государственного строительства и ускорен в соответствии с новым федеральным законодательством, направленным на ускорение проектов, представляющих «национальный интерес». Сторонники плана строительства нефтепровода видят, что Канада максимизирует свои доходы от экспорта нефти и расширит свою клиентскую базу после десятилетий зависимости от американских покупателей, что, возможно, изменит потоки энергоносителей в Северной Америке.

Тем временем Трамп заявил, что хочет реанимировать трубопровод Keystone XL — проект, который долгое время вызывал споры и должен был доставлять почти миллион баррелей нефти из Альберты в день на Средний Запад США. Он пообещал «легкое одобрение» для инвесторов, готовых повторить попытку реализации проекта, после того как он был дважды заблокирован двумя разными президентами-демократами, а его первоначальный спонсор, компания TC Energy, отказалась от него.

Любой новый трубопровод столкнется с политическими и нормативными препятствиями по обе стороны границы, а в марте Трамп ввел 10-% тарифы на импорт канадской нефти.

Политическая борьба вокруг трубопровода может углубить разрыв в торговых отношениях между Оттавой и Вашингтоном. Она также может неожиданно изменить будущее североамериканского энергетического рынка, который с середины прошлого века становится все более тесно интегрированным.

В минувшие выходные, присутствуя на фестивале Calgary Stampede, Карни заявил, что Оттава готова отдать приоритет строительству нового трубопровода из Альберты в Тихий океан. Во время недавних федеральных выборов он пообещал снизить зависимость Канады от США — 93 % канадской сырой нефти ежегодно поставляется к югу от границы — путем запуска инфраструктурных проектов и диверсификации на новые рынки. Оттава стремится уменьшить зависимость Канады от одного покупателя, особенно на фоне торговой войны Трампа.

Строительство нового трубопровода стало бы сигналом того, что Канада всерьез намерена выйти со своей нефтью на азиатские рынки. Китай стал вторым по величине покупателем нефти, поставляемой по новому расширению Trans Mountain, открытому чуть более года назад (больше всего покупают США). А дополнительный доступ к рынку сократил примерно на треть типичную скидку, которую канадская нефть уже давно должна была предоставлять своему единственному покупателю.

Повышение эффективности добычи сырой нефти при обеспечении продаж не только одному экспортному партнеру дает Канаде «немного больше стабильности», — считает Грэм Томпсон, старший аналитик международной компании Eurasia Group по макроэкономике.

Но это также может раздражать Трампа, который придает большое значение лояльности к США, говорит Кент Феллоуз, профессор экономики Школы государственной политики Университета Калгари, специализирующийся на вопросах энергетики.

Если строительство трубопровода сводится к обеспечению спроса на новых рынках без нарушения поставок в США, то «это не представляет никакой угрозы для Соединенных Штатов», — говорит Дэн Стайн, бывший старший советник Бюро энергетических ресурсов Государственного департамента США. Но если идея состоит в том, чтобы перенаправить поставки в сторону от США, «тогда это совсем другая история».

Вашингтону «может не понравиться политика Канады, которая говорит: «Эй, мы собираемся найти других партнёров по экспорту»», — добавил Томпсон. «Но объём экспорта в США значительно вырос в последние годы, и нет причин полагать, что он сократится». С другой стороны, если Канада начнёт экспортировать энергию в Китай, это может вызвать более серьёзные дипломатические сложности, предупредил он.

Но Карни — не единственный политик, мечтающий о трубопроводе.

Ключ к успеху?

В феврале Трамп заявил, что хочет возродить проект Keystone XL. Президент видит в нем способ укрепить американский рынок энергетической безопасности, увеличив поставки нефти из Канады и снизив зависимость США от импорта нефти из нестабильных регионов по всему миру.

Но поддержка Трампом проекта Keystone XL также вписывается в более широкую стратегию, направленную на создание козыря в торговых отношениях между США и Канадой. Сигнализируя о поддержке трубопровода, Трамп предлагает Карни потенциальную победу — расширение доступа на американский рынок — в обмен на уступки.

Президент Джо Байден отменил строительство Keystone XL в 2021 году (после того как Трамп одобрил его в свой первый срок, а президент Барак Обама заблокировал его в свой второй срок). Поэтому, продвигая его снова, Трамп получает дополнительную выгоду, подрывая наследие своего предшественника. В феврале Трамп призвал TC Energy вернуться к плану и «построить его — СЕЙЧАС». Но с тех пор TC выделила свой нефтяной бизнес, а дочерняя компания заявила, что не заинтересована в этом.

Возобновление проекта Keystone XL будет «более сложным решением для Карни, чем для (премьер-министра Альберты Даниэль Смит)», — говорит Феллоуз, поскольку Карни должен обеспечивать баланс интересов всех провинций. Смит же представляет интересы Альберты, а сырая нефть — крупнейший сектор экономики этой провинции.

Томпсон не так уверен. Если бы существовало экономическое обоснование проекта (Keystone XL), если бы нашелся частный игрок, который пришел и сказал: «Давайте реанимируем этот проект», то в нынешних условиях, возможно, было бы больше шансов, что он будет реализован», — говорит он.

Даже если бы Трамп и Карни смогли договориться о дальнейших действиях в отношении Keystone XL, строительство трубопровода все равно было бы делом нелегким. Срок действия правительственных разрешений истек, а первоначальное строительство было сорвано. Тем не менее, если план хорошо проработан, его не придется начинать с нуля.

И еще кое-что общее у Карни и Трампа — похоже, они оба стремятся максимально усилить стратегические позиции своих стран в ходе торгового противостояния. Для Трампа возрожденный трубопровод Keystone XL, по которому в США будет поставляться больше канадской нефти, должен выглядеть как преимущество. Поскольку никто не рвется его строить, Карни, возможно, будет рад, если он так и останется недействующим.