Канада и США обсуждают квоты на сталь в обмен на снижение пошлин

В преддверии введения президентом Дональдом Трампом очередного раунда пошлин участники торговых переговоров вновь выдвигают предложение, согласно которому экспорт канадской стали и алюминия будет подпадать под систему квот в обмен на снижение пошлин на эти металлы со стороны США.

Министр по международным делам Доминик Леблан и Джанис Шаретт, главный переговорщик от Канады, во вторник во второй раз за последние две недели вылетели в Вашингтон на фоне усиливающегося давления с целью добиться прорыва в зашедших в тупик торговых переговорах.

Как сообщает один из канадских чиновников, в их графике на эту неделю запланированы встречи с американскими отраслевыми ассоциациями, поддерживающими Соглашение между США, Мексикой и Канадой, а также переговоры с сенаторами.

Оставалось неясным, состоится ли встреча г-на ЛеБланка с торговым представителем США Джеймисоном Гриром, министром торговли Говардом Лутником или какими-либо другими членами администрации Трампа.

По словам четырех источников в отрасли и двух правительственных источников, одним из ключевых моментов переговоров является план, согласно которому поставки канадских металлов в США будут ограничены в обмен на снижение г-ном Трампом 50-процентных пошлин на них, аналогично предложению, выдвинутому прошлой осенью.

США также перечислили около двух десятков других требований, в том числе расширение доступа к защищенному рынку молочной продукции Канады, прекращение ответных мер со стороны провинциальных правительств на введение г-ном Трампом пошлин — в частности, запрета на ввоз американских спиртных напитков — и отмену Закона об онлайн-стриминге.

Канада пошла на ряд упреждающих уступок в адрес Трампа — например, отказалась от планируемого налога на цифровые услуги и отменила сбор за использование канадского контента, взимаемый со стриминговых компаний, — однако торговые переговоры по-прежнему зашли в тупик.

Оттава отказывается заключать с Вашингтоном карательное торговое соглашение, аналогичное тем, которые в прошлом году заключили Великобритания и Япония, без определённого снижения тарифов. Белый дом, в свою очередь, отказывается смягчить торговую войну без дополнительных уступок, в том числе без прекращения любых ответных мер в отношении тарифов.

Однако план Трампа, обнародованный в прошлом месяце, по введению с 19 августа 50-процентных пошлин на канадский экспорт на сумму $20 млрд подстегнул Оттаву к действиям, как сообщили два источника в канадском правительстве и один источник в американской промышленности.

Новые пошлины будут введены в соответствии со статьей 338 Закона Смута-Хоули о таможенных пошлинах 1930 года. Хотя они затронут лишь около 5 процентов канадского экспорта — целый ряд товаров, от алкоголя до молочной продукции и электронного оборудования, — некоторые отрасли пострадают особенно сильно; вероятно, это рассчитанный шаг, призванный заставить эти секторы оказать давление на Оттаву с целью заключения соглашения.

Наиболее остро последствия введения тарифов ощутятся в Онтарио, Квебеке и Британской Колумбии, в то время как Альберта и Саскачеван — две провинции, не бойкотирующие американский алкоголь, — в основном останутся в стороне.

Теперь обе стороны вернулись к предложению, которое обсуждали в октябре прошлого года, когда г-н Трамп внезапно прервал переговоры из-за рекламной кампании правительства провинции Онтарио, направленной против введения пошлин.

Согласно этим рамкам, на канадскую сталь и алюминий будут распространяться тарифные квоты (TRQ), сообщили источники. Это означает, что в США можно будет экспортировать только определённый объём канадских металлов, прежде чем вступит в силу чрезмерно высокая пошлина.

Два источника из американской промышленности сообщили, что переговорщики по-прежнему спорят о том, какими должны быть эти квоты, а в случае со сталью — о том, следует ли также установить более низкий тариф на сталь, продаваемую в объемах, не превышающих квоту.

Взамен Канада добилась бы снижения тарифов на металлы, введенных г-ном Трампом в соответствии со статьей 232 Закона о расширении торговли 1962 года, для экспорта в пределах установленной квоты. Такое соглашение могло бы помочь достичь главной цели Канады на переговорах — смягчить последствия для ключевых промышленных секторов и одновременно разблокировать ситуацию по другим торговым вопросам.

Два источника из канадской промышленности сообщили, что, помимо официальных переговоров, которые г-н Леблан и г-жа Шаретт проводят с г-ном Гриром, премьер-министр Марк Карни и г-н Трамп ведут прямые переговоры.

Несмотря на более интенсивные торговые переговоры, остаются серьезные препятствия. Один источник из канадской промышленности и один источник из канадского правительства сообщили, что другой крупный экономический сектор, пострадавший от пошлин, введенных г-ном Трампом в соответствии со Статьей 232, — автомобилестроение — не был предметом подробных переговоров.

В ходе выступления в Конгрессе в прошлом месяце г-н Грир заявил, что обсуждения правил происхождения товаров и других структурных изменений в Соглашении между США, Мексикой и Канадой, которые потенциально могут затронуть и автомобильный сектор, вероятно, продлятся до 2027 года. На автомобили канадского производства налагается 25-процентная пошлина.

Если г-н Трамп не отменит свои автомобильные пошлины в отношении Канады, крайне маловероятно, что Оттава отменит свои ответные пошлины — еще одно из требований администрации Трампа.

Между тем г-н Грир заявил, что надеется достичь «промежуточных договоренностей» с Канадой и Мексикой до конца года, но не уточнил, что именно будут включать эти более ограниченные соглашения.

Кроме того, США регулярно меняли условия в ходе переговоров. После того как в июне Канаде было направлено письмо с перечнем требований, на прошлой неделе г-н Грир передал г-ну ЛеБланку список из ещё 10 требований, сообщили один источник в канадском правительстве, один источник в канадской промышленности и один источник в американской промышленности.

Мобилизация поддержки свободной торговли со стороны деловых кругов и законодателей давно является излюбленной тактикой Канады в отношениях с г-ном Трампом.

Однако во время второго срока президента эта стратегия, судя по всему, не сработала так же эффективно, как во время первого. Белый дом стал более агрессивно проводить свою протекционистскую торговую политику, а республиканцы, традиционно поддерживающие свободную торговлю, оказались оттесненными на второй план внутри партии.

Сталь и алюминий находились в центре торговых противоречий между Канадой и США с самого начала первого срока администрации Трампа, когда президент ввел 25-процентную пошлину на оба металла и оставил её в силе на год в ходе переговоров по Североамериканскому соглашению о свободной торговле.

Более высокие 50-процентные пошлины серьезно ограничили экспорт обоих металлов: объемы поставок в США сократились вдвое в течение нескольких месяцев после введения пошлин весной прошлого года.

С тех пор экспорт алюминия несколько восстановился, но по-прежнему остается значительно ниже уровней 2024 года; экспорт стали по-прежнему составляет примерно половину от показателей 2024 года.

Тарифы на металл также оказали гораздо более сильное воздействие, чем во время первого президентского срока Трампа, поскольку они были распространены на сотни «производных» товаров: промышленных изделий, содержащих металл. Это нанесло удар по канадским производителям в самых разных отраслях.

У Оттавы есть веские аргументы в пользу отмены пошлин на алюминий, поскольку США производят лишь небольшую часть того, что потребляют, а остальное импортируют, причем Канада является, безусловно, крупнейшим поставщиком. В случае со сталью аргументы выдвигать несколько сложнее: у США больше производственных мощностей, а отечественное сталелитейное лобби обладает значительным политическим влиянием.

Тарифы по статье 232 на сталь и алюминий, а также на продукты их переработки, которые распространяются на все страны, направлены на стимулирование внутреннего производства — и сокращение объемов дешевой стали, производимой в Китае и других азиатских странах и поступающей в США.

За последний год Канада предприняла ряд шагов для защиты своей отечественной сталелитейной промышленности от дешевого импорта, фактически присоединившись к протекционистской политике Трампа.